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  6月12日,北京市社科院及社会科学文献出版社共同发布《北京蓝皮书:北京公共服务发展报告(2018~2019)》。报告分析比较了北京城市副中心和平原地区新城的公共服务状况,指出其公共服务资源增长速度赶不上常住人口的增长速度,需要进一步加强。

  北京平原地区的新城,包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城,是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区,是推进京津冀协同发展的重要区域。《报告》提供的数据显示,与2016年相比,东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区的常住人口分别下降3.08%、3.10%、3.03%、3.06%、3.47%和3.15%,通州区、房山区、顺义区、昌平区和大兴区的常住人口分别增加了5.60%、5.30%、4.93%、2.64%和3.96%。近年来,尽管北京市政府加大了这一地区的公共服务建设力度,但整体上没能赶上常住人口的增长速度,其公共服务短板依然存在。在基础教育和医疗卫生等重要领域,副中心和平原地区新城的人均资源与上年相比增长缓慢,有些甚至有所下降。比如,通州区、房山区、顺义区和昌平区2017年的每百在园儿童拥有专任教师数比上年分别下降6.01%、9.25%、3.45%和4.27%。再如,通州区2017年的每千人口拥有执业医师数、注册护士数和医院床位数比上年分别下降0.24%、1.08%和0.70%。义务教育因有硬性指标的要求,数量上的差距不是很大。尽管如此,通州区的普通小学、中学每百在校生拥有专任教师数也与中心城区存在一定差距。

  从北京16区公共服务综合评分和排名看,副中心和平原地区新城的得分排在全市最后五位。未来几年这些地区还需要负责更多的承接任务。因此在疏解北京“非首都功能”的同时,要进一步加大副中心和平原地区新城的公共服务供给,保障其与疏解工作同步推进。

  从研究结果看,北京人口疏解承接区地综合承载力水平排名依次为顺义、大兴、昌平和房山。报告建议,平原地区新城应该因地制宜地发展产业。整体看来,顺义区的综合承载能力最高,可承接多层次的产业结构类型;大兴区的经济承载水平最高,域内全社会固定资产投资和人均可支配收入水平较高,可承接发展经济密集型和高新技术产业;房山区的资源承载水平最高,人口密度较低,可以承接发展占地面积大、能耗大的第二产业;昌平区的生态承载水平最高,可以较多承接养老等服务型产业。就人口增长来说,2012—2016年,顺义区和大兴区的人口增长率12.8%和15.2%,而昌平区和房山区的人口增长率相对较低,分别为9.8%和11.2%;从综合人口密度指标来看,昌平区和房山区对于人口承接有较大潜力,在未来有望吸纳更多的人口。四个区域都需要进一步扬长补短,实现整体优化,以业带人,增强对人口的承接能力。

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